出品/星动无极

中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》于近日发布，新华社受权刊发全文，多地政府门户在11月12日完成转发。这份文件对科技创新、产业创新和体制机制改革作出系统部署，其中涉及航空航天产业的表述集中在两处：加快航空航天等战略性新兴产业发展、建设各具特色优势互补的产业集群；以及在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。

这是低空经济与商业航天首次在同一份中央文件中被并列写入培育条款。此前的「十五五」规划纲要已将航空航天列为战略性新兴产业重点领域，并明确推进低空经济健康有序发展；此次意见在此基础上补充了两条约束性表述，一是以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，二是深化产业内、产品内专业分工，避免「内卷式」竞争。

对商业航天而言，「内卷式」三个字的指向相当具体。过去两年，国内民营火箭与卫星制造企业数量持续扩张，多个型号在同一运力区间重复投入，发射报价与融资节奏互相影响。意见要求综合整治「内卷式」竞争的产业调控思路，在此处被落到了具体行业头上。11月12日公开报道的商业航天资本动向也提供了参照：国星宇航已完成港股招股、定于11月13日挂牌，蓝箭航天、中科宇航、微纳星空在科创板审核中，星河动力、天兵科技、星际荣耀处于上市辅导阶段。上市通道打开之后，行业比拼的将不再是融资新闻的数量，而是招股书里的收入结构。

低空经济的约束表述同样有针对性。国家发改委已印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，将低空经济划分为低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业四个大类，细分为23个中类、65个小类。统计口径的落地，通常先于专项规划的发布。新华网低空经济研究院11月12日刊发的动态观察提到，低空领域「十五五」重大科技专项已完成专家论证，项目指南即将发布，支持规模达百亿元级。中央文件、统计分类、科技专项三层文件在同一个星期内进入公众视野，节奏上已经连成一条线。

意见对金融支持的部署与空天产业的关联度同样值得留意。文件要求加大金融创新产品供给，支持优质科技型企业上市融资、优化并购重组与股权激励制度，鼓励长期资本投早、投小、投长期，并发展覆盖科技创新全链条的保险产品、探索科技租赁。经济日报的报道给出了现状数据：2026年1月至8月，科技保险为科技活动提供风险保障8.7万亿元，同比增长66.9%；首台（套）、首批次保险机制运行十余年，累计为重大技术装备和重点新材料提供超万亿元风险保障。

空天产业的资产形态与这套工具高度匹配。商业火箭的发动机试车、卫星的批产总装、eVTOL的适航验证，都属于长周期、高投入、单点风险集中的环节，传统的抵押融资难以覆盖，保险与租赁恰好对应研制试验失败、在轨失效、资产周转这类缺口。四川等地已把民营商业航天企业的发射审批、频率许可纳入「应报尽报」范围，福建则出台导则支持民营企业投资低空基础设施。中央意见出台后，这类地方做法有了对表的依据。

文件同时划出了红线。意见要求坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能盲目求新、顾此失彼，并明确对借发展新质生产力之名违规滥用政策、一哄而上盲目投资造成重大损失的严肃追责。组织实施上由中央财办、国家发展改革委统筹理论研究、战略规划与跟踪监测评估。

对空天产业链上的企业来说，这份文件给出的信号是双向的。需求侧，低空经济与商业航天被确认为需要「健康有序」发展的方向，专项资金的窗口在打开；供给侧，重复建设与内卷式投入被点名约束，融资与上市将更看重真实的交付与收入。接下来的观察点是低空经济专项规划的发布节奏，以及商业航天企业在审企业的招股书里，如何回应「避免内卷」这条新表述。

空天产业的规模数据为这份文件提供了量级参照。证券时报转引赛迪智库报告称，2025年中国商业航天规模测算为2.83万亿元，2026年预计达到3.5万亿元。意见对「人工智能+」行动的部署同样覆盖到空天场景，要求分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，构建技术监测、风险预警、应急响应体系。中试平台条款与空天产业的对应关系具体而直接：发动机试车台、卫星可靠性试验线、eVTOL验证飞行，都属于典型的高成本中试环节，文件明确布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

地方层面的先行动作已经展开。四川11月3日印发的促进民间投资高质量发展工作措施明确，对具备条件的民营商业航天企业，在发射审批、商业航天频率许可、卫星物联网商用试验和试点运营等方面应报尽报，对民间资本参股企业承担省重大科技基础设施建设的，按核定投资额的30%安排省预算内资金支持；民营企业按目录参与国防科技工业领域投资建设，不限投资比例。福建的导则则把通用机场、起降设施、飞行服务保障设施、气象与环境感知设施等低空基建的准入边界全面放开，明确负面清单之外领域对民营资本平等开放。