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云南省人民政府办公厅近日印发《云南省自然资源保护利用“十五五”规划》。规划锚定云南“3815”战略发展目标，设置12项主要指标，提出到2030年全省自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行。

与空天产业直接相关的内容集中在测绘地理信息一节。规划提出推进新型基础测绘体系建设，探索智能化测绘生产，丰富基础测绘数据资源，建成多源多尺度实景三维云南并开展动态更新；同时推进全省统一地理底图建设应用，促进地理信息产业发展，推进地理信息分级分类授权使用和流通交易，支持培育专精特新企业。

实景三维是把地形、建筑、道路、植被等要素做成带纹理的三维模型，精度按用途分级。它对低空经济的作用是提供底层空间基准：无人机航路规划要知道楼高、线高、山体起伏，起降点选址要知道周边净空条件，城市空中交通的冲突探测需要三维障碍物数据。没有这套数据，低空飞行只能靠目视与临时勘测。

规划把“发展适应低空经济等新业态的新型基础测绘产品和服务”单独列出，意味着测绘产品的定义要从静态地图扩展到动态服务。低空飞行需要的是近实时的障碍物更新、空域要素叠加和气象条件接入，几年更新一次的成果图满足不了这个节奏。

数据流通的表述同样值得注意。规划提出推进地理信息分级分类授权使用和流通交易。测绘数据涉及国家安全，公开使用有明确边界；分级分类授权是在边界内给数据定价、给使用方发许可。这条路径如果走通，测绘成果可以从政府内部资料变成可交易的数据产品。

技术路线方面，规划提到深化“人工智能+”应用，提升生成式地图制图、遥感解译、高精度定位能力。生成式制图用于快速产出专题图，遥感解译用于自动识别地物与变化，高精度定位用于把数据锚定到统一坐标框架。三项能力合起来，指向的是把数据生产周期从月压到天。

国土空间格局的表述是“昆明率先、滇中引领、区域协同、廊带联动、全域开放”，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求。统一底图是实景三维与一张图的共同基础，也是跨部门数据互认的前提。

规划还包含耕地保护与生态修复的具体指标。耕地实行数量、质量、生态“三位一体”保护，严格保护坝区耕地，推动“耕地下山、林地上山”，稳妥引导不稳定耕地逐步退出，探索耕作层剥离再利用制度。生态修复方面，以大理、保山、丽江、文山、红河等州市为重点，实施历史遗留矿山生态修复重大工程，完成修复面积3900公顷。

这些任务对遥感监测提出持续需求。耕地变化、矿山修复进度、违法占用，靠人工巡查覆盖不了，需要卫星遥感做全域普查、无人机做重点核查。规划对测绘能力的投入，会同时服务资源管理与执法监测。

从产业角度看，云南的测绘地理信息市场以政府项目为主，企业侧收入依赖自然资源、交通、水利、农业等部门的年度预算。规划把实景三维、统一底图、数据交易三件事写进五年安排，等于给本地与外来测绘企业划出了稳定的需求池。

12项主要指标的逐项数值尚未随公开报道披露，已披露的目标集中在2030年的建成类表述。五年规划的可考核性取决于指标是否量化到年度：实景三维的年度更新覆盖率、统一底图的部门接入数量、地理信息交易的年度成交额，这些数字如果进入省对州市的考核，执行压力才会传导到基层。规划文本目前给出的是方向性安排，年度分解方案要等配套文件落地。

难点在执行节奏。实景三维的建设成本与更新成本都很高，多源多尺度意味着不同精度对应不同投入，哪些区域做精细模型、哪些区域做基础模型，需要在预算内取舍。动态更新的机制比首次建设更难，数据生产、质检、入库、发布的链条要形成年度循环。

对省内测绘企业来说，规划带来的订单节奏比总量更重要。实景三维建设通常按州市分批招标，前期试点州市的单笔金额与工期，会决定后续批次的技术要求走向。云南此前的地理信息项目以省级平台与自然资源调查为主，本轮新增的低空相关产品需求，对本地企业的载荷集成与数据处理能力是新要求，省内产能不足的部分会流向省外供应商。

数据交易的部分取决于配套细则。分级分类的标准、授权使用的流程、交易平台的规则，目前都还在制度设计阶段。测绘数据的特殊性决定了它不会像普通数据那样自由流通，能在多大范围内定价交易，需要看后续文件。

对低空经济而言，这份规划提供的是底座而非场景。无人机物流、巡检、载人飞行能不能规模化，取决于空域管理与飞行服务，测绘数据只是其中一环。但这一环如果不通，后面的系统都要重复建设。

规划期为五年，可核实的节点是2030年“一张图”全面运行与实景三维全省建成。在此之前，年度更新覆盖率、数据交易的首批案例、低空测绘产品的实际采购，会是观察执行力度的三个窗口。