出品/星动无极

一份Aerospace Corporation的报告把美国政府2026财年的民用航天支出摆成了一张可核对的表。报告由Lindsay DeMarchi撰写，统计口径覆盖19个非国防机构，跨越美国领导力与制造、基础科学、基础设施、能源与韧性、遥感应用、homeland security、精简与扩张、劳动力发展等国家优先类别，合计426亿美元。这是一份已经发生的支出记录。

钱的分布高度集中。NASA占55%，能源部占18%，国土安全部占6.79%，国家电信与信息管理局占0.05%。也就是说，NASA一家拿走426亿美元里的过半份额，能源部与国土安全部构成第二梯队，其余机构的份额合在一起不足三成。19个非国防机构听着不少，真正决定盘子大小的只有前两家。

总量在往下走。FY2026的民用航天拨款比FY2025减少16亿美元，降幅最大的类别是基础设施、能源与韧性，下降29%。基础设施与能源、韧性这两类对应的是地面设施、观测网络与系统韧性建设，支出节奏与发射任务数量的关联度较低，落在年度分配上的回旋余地也更大。这类项目不像在轨飞行器那样每年能交出一批成果，授出、招标、实施、验收的链条长，跨年度结转的多，在年度预算被压缩时，最先被推后的往往是已进入实施阶段但尚未形成验收节点的部分。29%的降幅落点就在这种节奏上。

FY2026这组数字的形成过程本身值得留意。这一财年美国经历了历史上最长的政府停摆，国会最终拨出的款项远超总统预算请求，还在单独的协调法案（One Big, Beautiful, Bill Act / Working Families Tax Cut Act）里追加了数十亿美元。426亿这个结果，是停摆期间的谈判、拨款法案与协调法案几股力量叠加的产物，任何一方原本的提案都不是这个数。

FY2027的方向是继续削。总统预算请求再次提出大幅削减，当前延续决议（Continuing Resolution）持续到12月11日，结果未定，报告涉及的每一个国家优先类别都面临削减。其中劳动力发展类减得最狠，减少4.7亿美元，降幅52%。这一刀具体落在NASA STEM Engagement项目的全部1.43亿美元上，教育部两个项目也各减1640万美元。

这份清单给出了一处容易被忽略的细节：NASA STEM Engagement是NASA自己的项目，被整项清零。机构层面NASA占据55%份额，与此并列的事实是NASA内部的教育类预算被削到零。劳动力发展类之所以被推得最狠，逻辑在预算科目里：这类支出跨越多个年度、当期不产出飞行器或数据成果，砍掉它省下的是眼前的钱，交出去的是几年后的技术人员供给。NASA STEM Engagement与教育部项目的处境相同，都在为更长远的周期付账。

再看分配表另一端。能源部18%、国土安全部6.79%，两者相加已接近四分之一，遥感应用与能源、韧性方向上的地面项目因此成为联邦民用航天支出的第二条主线。国家电信与信息管理局的0.05%则说明，联邦通信管理职能在民用航天里只占极小的份额。对承包商和配套企业而言，这份分布表比总额更有用——它标出了哪些机构手里有项目、哪些机构的项目在延后。

这份表还有一层读法。报告是按国家优先类别归集支出的，不是按机构逐本账排的，同一笔拨款会同时落到机构份额和类别份额两个维度上。NASA的55%说的是哪些机构在花钱，基础设施、能源与韧性降29%说的是钱花在什么类型的事情上，两条线交叉才能定位到具体项目。配套的Excel计算表提供了这个交叉核对的口子，这也是它比去年那份报告更有用的地方。

19个机构、三家占掉接近八成的资金，这个结构对承包方的含义很直接：联邦民用航天的项目机会集中在少数几个预算通道里，进出这些通道的门槛是资质、既有履约记录与在同类项目上的在位身份。NASA STEM Engagement这类面向教育的项目整项清零，通道之外的部分被整个移出了预算表。

延续决议把时间点推到12月11日，这段时间里联邦机构的项目按既有额度运转，新的拨款申请处在等待状态。对承包商来说，年初的订单安排、资金拨付与人员招募都要按一个尚未落定的额度来做打算。12项法案中只有农业、军事建设-退伍军人事务、国家安全-国务院三项走完众议院全院程序，多数停在拨款委员会阶段，参议院拨款委员会一项未完成。行政当局提出的削减与国会两院的处理节奏之间，还隔着一次选举。

临近中期选举，这12项FY2027拨款法案全部已通过众议院拨款委员会，报告的判断是预计再次否决行政当局提出的多数削减。到目前为止，众议院全院只处理完三项，参议院尚未启动，FY2027这426亿会不会变成更小的数字，眼下没有结论。

这份报告附带了一张Excel计算表和去年的报告，逐项比对的材料是齐的。这一点对阅读者的意义在于：426亿美元不是一句概括，它是可以拆到机构、拆到类别、拆到项目去核对的一组数字，去年同期的结构摆在旁边，今年的变化与没变的地方都能看出来。

还要留意这张表的边界。426亿美元统计的是19个非国防机构的民用航天活动支出，国防领域的航天预算不在其中。把这份数字当成美国政府全部航天投入去读，量级会差出一大截；把它当成美国航天产业的规模，同样对不上——它只覆盖联邦机构在民用航天国家优先类别下的那部分支出，商业航天公司的自有资金与商业合同不在这张表里。这份报告的可用之处正在于口径清楚，可以逐条核对，而不是提供一个可以随手引用的总数。

把两个财年连起来看，美国民用航天的财政盘子在收缩，被削得最狠的两类支出有个共同点：劳动力发展这类长周期人力投入，以及基础设施、能源与韧性这类地面项目。两头都是当期不产出成品、回报要等几年以后才显形的部分。这套结构给出的提示很具体：参与方在收缩的年份里，拿到的是订单节奏的调整，而非需求的消失。而FY2027的走向，要到参议院拨款委员会动完那12项法案之后才有分晓。