出品/星动无极

10月7日，新德里，印度移动大会进入第二天。SpaceX星链业务运营副总裁劳伦·德雷尔在会上表态，星链的印度业务完全按照印度的安全要求与监管规则搭建，用户数据留在印度境内。她同时确认，星链已经在印度建成20座关口站，包含数百台天线，地面基础设施与运营体系已经就位，商业服务的启动只等政府的最终安全审批。

这场表态的背景是印度卫星互联网市场的准入僵局。星链已获得印度国家航天促进与授权中心的批准，2025年6月拿到全球移动个人卫星通信服务许可，与电信运营商巴帝电信和Jio的合作备忘录也已签署。卡住商业放号的是最后一道安全审查与外商投资批准。今年8月，印度媒体报道称执法机构向总理办公室反馈意见，在印度未掌握卫星系统控制权之前，不应放行外国星座运营商入网，这一意见由电信秘书阿格拉瓦尔在向总理办公室的汇报中转达。获牌与放号之间隔着的安全审批，正是这三家运营商当前共同面对的一关。

频谱与费用框架在上个月落定。印度电信司批准对卫星互联网运营商按调整后总收入的5%征收频谱使用费，目前待联邦内阁批准。偏远地区的减免条款同步确定，在政府划定的边境、山区、海岛等难覆盖区域提供服务的运营商，频谱费率可减少1个百分点。按现行授权条款，卫星通信运营商还需按调整后总收入的8%缴纳年度许可费。这套费率结构落定后，运营商的商业模型有了明确输入，剩下的是安全审批的时间表。

审批链条上已走完的部分同样值得列清。星链拿到的是印度国家航天促进与授权中心IN-SPACe的批准，加上2025年6月生效的GMPCS全球移动个人卫星通信服务许可。尚未落定的两项，一是安全审查的最终结论，二是相关外商投资的批准。德雷尔在会后补充，希望下次再到印度移动大会时，政府的流程已经走完，星链将获得授权并随时可以开通。她还把SpaceX与印度的合作先例摆出来，印度宇航员舒克拉此前前往国际空间站的往返任务由SpaceX飞船执行。

英国的监管经验在印度被拿来参照。英国通信管理局的频谱事务总监戴维·威尔斯近期对媒体表示，不同国家对风险的感知不同，政府类服务可能需要走严格渠道，消费级服务可以用平衡的审批方式扩大连接覆盖。这番话对应的正是印度当前的审批争论，安全审查的尺度如何在政府敏感与消费覆盖之间取舍，德里方面还没有给出答案。

德雷尔在会上把等待包装成准备。她说星链为印度市场准备了五年，一直在与监管机构和行业沟通，建立落地关系。这些铺垫指向同一个诉求，把商业放号的审批从安全议题拉回流程议题，20座关口站与数百台天线是这份准备的成本证明。

市场另一侧的竞争者已经就位。巴帝电信参股的欧洲通信卫星公司OneWeb在2022年4月率先拿到GMPCS许可，Jio旗下的Jio Satellite在同年10月获牌，两家都完成了牌照卡位。OneWeb在2023年完成与欧洲通信卫星公司的合并，巴帝集团与法国、英国政府成为合并后实体的股东。Jio同时在推进自主星座，规划规模1600颗低轨卫星，定位服务印度国内，是这场竞争里的本土变量。对印度政府来说，本地运营商建成主权星座的时间表，是审批外国星座时可以拿来对表的一张牌，星链等得越久，本土替代方案的窗口越宽。印度运营商在牌照上的先后次序已经说明，这个市场的规则由德里主导，外国星座的入场顺序取决于审批进度，而非在轨卫星的数量。

印度市场的体量决定了这场等待的成本。星链已在美英法德意等国开展商业服务，印度是南亚最大的人口市场，从移动网络覆盖不到的偏远角落接入互联网是公认的难点，星链把这部分列为最大的潜在贡献。20座关口站折算的是真金白银的沉没投入，数百台天线已部署完毕，等着一张放行文件。

下一个可以核对的节点是联邦内阁对5%频谱费率的批准，以及安全审查的结论。如果放行，星链将成为印度市场上第一个规模运营的低轨星座，如果继续延后，Jio的1600颗星会继续往前赶。双方都在同一张时间表上推进，区别是星链的卫星已经在天上，印度的卫星还在图纸上。