十五五定调：航空航天与低空经济晋升"国家队"
8月26日，国新办举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会。工业和信息化部表示，"十五五"时期将实施发展壮大工业新兴产业打造新动能行动，加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业。
这是"航空航天"和"低空经济"首次同时被明确列为国家新兴支柱产业。更值得瞩目的是，"十五五"规划纲要提出16个"强国"建设目标，"航天强国"作为5大新增"强国"目标之一，首次写入国家五年规划。从"航天大国"到"航天强国"的表述升级，标志着航天产业在国家战略棋盘上的位置进一步前移。
政策脉络：从政府工作报告到国家法律再到五年规划
回顾近两年低空经济的政策演进，一条清晰的加速脉络浮现出来。
2024年3月，"低空经济"首次被写入国务院政府工作报告，被明确为"新增长引擎"之一。这一表述将低空经济从地方探索上升为国家战略，引发了资本市场和产业链的强烈反响。
2024年7月，党的二十届三中全会《决定》提出"发展通用航空和低空经济"，从改革层面为低空经济确立了制度方向。
2025年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，首次在法律层面明确了低空飞行活动的管理框架，为eVTOL、无人机物流等新业态提供了法律依据。这是低空经济从政策引导走向法治保障的关键一步。
2026年8月，也就是本次十五五规划发布会，将航空航天和低空经济同时列入新兴支柱产业，并写入"航天强国"目标。这意味着，未来五年，这两个领域将获得持续、稳定、高强度的政策和资源支持。
十四五与十五五：产业政策的变化与延续
对比"十四五"和"十五五"的产业政策表述，可以观察到几个显著变化。
在产业定位上，"十四五"规划将航空航天列为"战略性新兴产业"，与新一代信息技术、高端装备等并列；"十五五"则将其升级为"新兴支柱产业"，与集成电路、生物医药等处于同一梯队。从"新兴"到"支柱"，两个字的变化意味着产业体量、带动效应和战略优先级的大幅提升。
在低空经济方面，"十四五"规划中甚至没有直接出现这一词汇，相关内容分散在通用航空、无人机等细分领域；"十五五"则将其作为独立产业门类明确提出，与航空航天并列，显示出政策层面对低空经济独立产业地位的认可。
在航天领域，"十四五"规划提出了"建设航天强国"的方向性表述，"十五五"则将其固化为16个"强国"建设目标之一，与交通强国、数字中国等并列。这种目标化的表述，意味着航天强国建设将被纳入更严格的考核和评估体系。
政策红利将如何释放
十五五规划对航空航天和低空经济的明确定位，将在多个维度释放政策红利。
资金投入方面，据财政部初步安排，十五五期间中央财政对航空航天领域的直接投资将较十四五增长40%以上，重点投向重型运载火箭、可重复使用航天运输系统、国家卫星互联网等重大工程。低空经济方面，国家发改委已设立低空经济发展专项基金，首期规模500亿元，用于支持低空空域管理改革、基础设施建设和应用场景示范。
空域改革方面，民航局表示将在十五五期间完成全国低空空域管理改革，实现3000米以下空域分类划设和灵活使用。目前，湖南、安徽、江西、四川等省已完成低空空域管理改革试点，十五五期间将向全国推广。空域开放的广度和深度，直接决定了低空经济的市场天花板。
产业配套方面，工信部正在制定《低空装备产业发展行动计划（2026-2030年）》，重点支持eVTOL、工业无人机、航空发动机、飞控系统等核心装备的产业化。对于航空航天领域，大飞机、航空发动机及燃气轮机"两机"专项将继续推进，国产大飞机C919的产能爬坡和系列化发展是重中之重。
产业投资机遇展望
从投资角度看，十五五规划为航空航天和低空经济产业链打开了中长期增长通道。
在航空航天领域，建议关注三条主线：一是航天发射服务，随着国家卫星互联网星座（规划超过1.3万颗卫星）的加快建设，商业火箭发射需求将保持年均50%以上的增速；二是卫星制造与应用，小型化、智能化、批量化是卫星制造的趋势，遥感数据服务和卫星通信终端是应用端的高增长环节；三是航空制造国产化，C919产业链配套、航空发动机国产化替代、机载系统自主可控是确定性最强的方向。
在低空经济领域，建议关注四个节点：一是eVTOL整机，2026-2028年是型号合格证（TC）集中获取期，率先取证的企业将获得市场先发优势；二是无人机物流，快递、外卖、医疗物资配送三大场景正在从试点走向规模化，预计2030年市场规模突破千亿；三是低空基础设施，起降场、充电站、空管系统是低空经济的"卖铲人"，受益确定性高；四是飞控与动力系统，这是eVTOL和无人机的核心零部件，技术壁垒高，国产替代空间大。
结语
十五五规划将航空航天和低空经济同时列为新兴支柱产业，是对这两个领域战略价值的高度认可。从十四五的"战略性新兴产业"到十五五的"新兴支柱产业"，从政策引导到法律保障再到国家规划，政策的连续性和力度都在不断增强。对于产业链从业者而言，未来五年将是技术突破、产能扩张和市场开拓的关键窗口期；对于投资者而言，这是一个值得长期跟踪和布局的赛道。航空航天和低空经济的"双引擎"驱动，正在为中国制造业的高质量发展注入强劲动力。