出品/星动无极

11月9日，中国政府采购网湖南分网与山东分网同期挂出低空经济领域招标公告，两个项目合计预算约3229万元，投标截止时间都是12月1日。湖南的项目是方案编制，山东的项目是设备采购，一个买图纸，一个买硬件。

湖南这一单的采购人是湖南省发展和改革委员会本级，项目名称为公共航路及低空空域划设方案编制项目，编号HNSZJZ202600758，预算700万元，固定总价、综合评分法，合同签订后180天内完成，接受联合体投标。招标文件获取期为11月9日至16日，12月1日10时在湖南省公共资源交易中心网上开标直播厅开标。

把空域划设做成公开招标，是这份公告最实质的变化。此前空域划设多由军民航协调确定，地方发改部门最多做一份内部航路规划课题；湖南把公共航路、低空空域、飞行服务打包成一个可竞标、可验收的方案编制项目，等于把这件事变成合同关系。

180天的编制期对应的工作量不小。方案要同时满足军航活动、民航航线、地方场景需求，还要留出应急与临时管控的余量；成果通常包括航路走向、宽度、高度层、进出点坐标，以及与既有航线的隔离规则。这些内容决定后续航线审批有没有统一依据。

允许联合体投标是务实安排。同时具备空域设计、通信导航监视、地方数据三类能力的机构不多，民航设计院、空管装备商、地方交通规划院组联合体是现实路径。联合体的组成也反映了这类项目的知识结构：空域规则、监视手段、地方需求三者缺一不可。

山东这一单是第二次招标。采购人是山东省工程咨询院，项目为山东省低空智能网联系统信息化设备采购，A包预算2529万元，与最高限价同额，合同签订后30日内交货并安装调试，验收合格之日起免费维护保修不少于3年，接受联合体，12月1日9时不见面网上开标。

二次招标说明项目在推进，也可能说明首轮响应的供应商不足或需求做过调整。省级低空智能网联平台是低空飞行服务保障的硬件底座，包含通信、监视、数据处理与指挥调度几部分，设备采购完成之后才谈得上平台联调。

两个项目放在一起看，逻辑是配套的。湖南买的是空域怎么划的方案，山东买的是空域怎么管的设备；前者产出规则，后者产出能力。省级层面同时推进这两件事，说明低空经济的基建从概念进入了采购阶段。

同一天挂出的低空采购不止这两笔。宁波北仑区水利局就2026至2027年全域幸福河湖低空遥感AI监测项目公开招标，预算71.44万元，采购内容包括河道常态化巡飞、涉河审批项目批后巡飞、AI识别算法服务与人工复核；荆门屈家岭管理区就低空经济产业片区首期区域综合落地咨询公开招标，预算450万元，服务期730天；杭州低空安全管理指挥中心建设项目发布更正公告，投标截止时间由11月16日延至11月23日。

空域方案的验收标准是个难点。修一条路，图纸画完可以施工；划一条航路，要证明它能被用起来。可验证的指标包括航路是否被本地运营企业引用、飞行计划审批时长是否缩短、跨市飞行是否需要重新协调。这些指标在合同里通常写得比较原则。

省级平台的建设节奏与地方财力相关。2529万元的设备采购在省级信息化项目里属于中等规模，分摊到通信、监视、算力几个子系统，单个子系统的预算有限。二次招标的定价空间也反映了这一点：预算与最高限价同额，说明采购方对价格没有留折让余地。

采购主体的层级在下沉。省级发改部门买方案、省级工程咨询院买设备、区县水利局买巡飞服务、区级公安买指挥中心配套，四类采购对应四种需求：规则、平台、场景、安全。层级下沉意味着低空经济的财政投入从省级示范转向市县常态化运行。

低空飞行服务保障的另一端是运营主体。海南省交通运输厅11月9日公布的低空飞行保障信息服务项目结果，成交供应商为海南省低空飞行服务中心有限公司，金额648.5万元，服务期1年，采用单一来源方式。省级服务保障进入年度续购阶段，说明这类服务正在从建设期转向运营期。

空域、平台、服务三件事的推进顺序因省而异。有的省先建平台再划航路，有的省先划航路再配设备。湖南与山东这一轮同时动手，路径差异会在两三年后体现在低空飞行计划审批的效率上。

把这两笔招标放进全国盘子里，规模都不大，信号意义大于金额。省级发改部门开始用政府采购的方式购买空域设计服务，意味着低空经济的规则供给正在从文件走向合同，这一步走完，运营企业的航线申报才有稳定的依据。