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海口市工业和信息化局近日公布《海口市关于支持航空维修产业高质量发展若干规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿围绕技术改造、贷款贴息、企业出海、人才培育、企业服务五个方面提出支持措施，适用于在海口实质性经营的航空维修企业，覆盖飞机整机及部件维修、改装、整机拆解业务，不含单纯航线维修。

技改支持的标准最为具体：对技术改造投入（不含税）不少于500万元的项目，竣工投产后按设备设施购置安装、软件购置投入的10%一次性给予支持，单个项目资助金额最高不超过1000万元。贷款贴息方面，对使用银行项目融资贷款、固定资产贷款的企业，竣工投产后一次性给予1个百分点贴息，单个企业最高贴息1000万元；企业享受贴息期间不再享受技改支持，两项政策不可叠加。

出海支持的补贴标准按市场分级。航空维修企业为开拓海外市场产生的认证认可、境内外展会费用可获补贴：新开拓美国、欧洲市场分别给予200万元支持，新开拓中东、南美市场按每个国家给予100万元，其他海外市场每个国家50万元，单个企业每年补贴上限1000万元。征求意见稿明确，扶持措施补助资助的起始认定与测算时间自2026年1月1日起，有效期至2029年12月31日；同一企业符合多项政策的，可按就高就宽原则择一申请。

政策出台的产业背景是海口维修业务量的快速爬坡。海南日报报道显示，2022年海口才开始入局境外飞机维修，海航技术旗下大新华飞维空港维修基地当年仅完成2架次境外飞机维修，2025年增至89架次，2026年全岛封关运作首年进境飞机维修量预计突破100架次。2025年海口空港综合保税区维修业务进出口值首次突破千亿元。

成本端的政策红利已有实测数据。海口海关11月5日发布统计：截至今年10月，海南对暂时出境修理复运进境货物免征关税超5000万元，涉及修理费超42亿元；自去年12月18日全岛封关运作以来，相关企业享受免关税超1340万元、涉及修理费14.3亿元，分别同比增长14.4%和40.2%。自贸港自用生产设备零关税政策落地以来，仅此一项就帮助维修企业节省进口设备税费近1亿元，综合维修成本降低10%到15%。

通关效率是另一个竞争变量。海口空港综合保税区执行提前报备制度，境外飞机提前报备维修项目，落地后经海关绿色通道直接进库，实现到港即修、修完即飞；定检、喷漆与部附件维修集中在同一基地，机库间拖行只需十几分钟。约旦皇家航空一架波音787在此停留66天完成高级别定检与整机喷涂，是该基地承接的第五架同航司飞机。

征求意见稿在企业服务与人才两端也有安排。企业服务方面，将落实保税维修产业工作专班机制，专人专项跟踪协调服务，依法依规给予项目用地、用能等支持，加快推动空港保税区扩区工作，完善路、水、电、气等配套基础设施建设；人才培育方面，鼓励企业与省内外高校、职业院校合作开展定向委培项目，依托龙头企业建立航空维修实训基地。政策依据层面，暂时出境修理复运进境免税来自财政部、海关总署等五部门的试点公告，明确对海南自贸港注册登记、具有独立法人资格企业运营的航空器、船舶，暂时出境修理后复运进境免征关税，无论是否增值。

出海补贴的设计与境外订单的获取成本直接对应。境外航司把飞机送到海口，决策依据是综合维修成本、通关效率与适航资质三者的比价，认证认可与国际展会费用是打开新市场的前置投入。征求意见稿按新开拓市场分级补贴，美国、欧洲各200万元的支持力度对应的是取证与准入成本最高的两个市场，最高每年1000万元的封顶值则把补贴约束在单个企业的获客投入量级上。

把征求意见稿放进产业数据里，政策的指向是把单个项目的成本优势升级为体系化的产业支持：技改与贴息降低产能建设门槛，出海补贴直接对应境外订单的获取成本。海口此前披露的一站式飞机维修产业基地已累计完成3000架次定检、覆盖50家航司，境外飞机维修从单一机体维修扩展到发动机大修、整机喷涂、零部件维修的全链条。海口的目标是向全球航空维修高地推进，与新加坡等成熟基地的竞争取决于成本、通关与资质三要素的综合比价。

征求意见截止后，正式规定的出台时间与执行细则尚待公布。技改项目认定标准、贴息银行的准入范围、出海补贴的核验流程，这些执行层规则决定政策从文本到落地的速度，也决定海口能在多大程度上承接境外维修订单的转移。