出品/星动无极
9月23日21时32分，长征八号甲运载火箭在海南商业航天发射场点火，把卫星互联网低轨26组卫星送入预定轨道。六天前的9月17日，长征十二号在同一发射场发射了低轨25组。再往前两天，9月15日和16日，蓝箭航天的朱雀二号改进型与东方空间的引力一号先后升空，两天内连续为千帆星座运送组网卫星，民营商业火箭企业承担大型低轨星座的批量组网任务，这在国内是第一次。
一周之内四批卫星入轨，看起来是发射能力的展示，实际是被一张时间表推着走。国际电信联盟对卫星频轨资源执行"先申报、先协调、先使用"原则，同时设置了硬性履约节点：卫星网络资料获批后，7年内必须完成首批10%的部署以保留权利，9年内完成50%，14年内全部部署完毕。逾期未达标，已申报的轨道位置和频率将被收回。轨道和频率是不可再生的公共资源，占住位置而不按时入驻，位置就会让给别人。
中国星网的GW星座2020年提交了12992颗卫星的申请。按上述规则倒推，2029年底前需要完成约1300颗卫星的在轨部署。目前该星座在轨数量约200颗。另一大星座千帆规划超过1.5万颗，9月中旬两天两发之后在轨数量增至256颗，按上海垣信的规划，2026年底要完成累计在轨324颗。两大星座远期规划合计超过2.8万颗。
申报侧的推进在同步加速。据工业和信息化部无线电管理局介绍，截至目前我国已向国际电信联盟提交卫星网络申报900余项，与20多个主管部门开展了140余次国际协调会议。日前，工信部无线电管理局与挪威通信管理局在奥斯陆举行第二次主管部门间卫星网络协调会谈，在国际电信联盟《无线电规则》框架下就高低轨多个卫星系统的30余项议题开展协商，涉及卫星固定、卫星移动等业务，涵盖L、S、C、X、Ku、Ka和Q/V等多个频段，双方达成多项共识并签署会议纪要。此前我国已成功申请的低轨卫星总数约为5.13万颗。
频轨协调争取的是规则空间，真正决定能不能守住这些位置的是产能。眼下国内的情况是发射端的调度能力已经很强，卡点转移到了另外两处。
第一处是卫星制造。海南商业航天发射场现有2个工位，年产能32发，二期工位2026年底完工后年发射能力将突破60次；长征十二号截至2026年9月已完成8次发射、成功率100%，近地轨道运力12吨。发射场可以连轴转，火箭可以批量发，但如果卫星造不出来、造得慢、造得贵，高频发射就变成有车没货。卫星量产成本、良品率和在轨稳定性，才是组网提速的核心变量。
第二处是可复用运力尚未形成规模。目前国内一次性火箭的产能已经排得很满，中科宇航力箭一号年产能30发，在手订单排到2027年下半年，发射场测发周期压缩到10天以内。面对GW和千帆两大星座的满负荷组网需求，一次性火箭产能不足以支撑爆发式发射。真正的破局点是可重复使用火箭，而国内两型已实现回收的火箭都还没有完成同一枚箭体的第二次入轨飞行。
对照一下差距的量级。截至2026年9月1日，星链在轨运行卫星达11102颗，其中11087颗正常工作，服务全球167个国家和地区的1200万用户。同期中国两大星座在轨合计约450颗，与星链的差距在20倍以上。运力侧的差距同样直观：猎鹰9单枚助推器最高已复用37次，2026年前八个月完成100次发射，到9月26日累计飞行108次。
需求端的时间表也已经排好。中国信息通信科技集团副总经理、总工程师陈山枝判断，普通消费者有望在2027年实现手机直连卫星试商用，在2028年至2029年真正实现规模化商用。这与工信部提出的目标相呼应：到2030年，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。"十五五"规划纲要明确提出加快低轨卫星互联网组网，《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》也已在前端放开业务准入。
把这些节点连起来，冲刺窗口其实很窄。2029年底是硬约束，倒推下来，2027到2028这两年必须把年发射量抬上一个数量级，同时在轨卫星的交付节奏要跟上火箭的发射节奏。发射频次这一项国内已经提到很高，剩下的两个变量——卫星量产能力和可复用运力的形成速度——将决定申报到的频轨资源最终能留住多少。2026年底千帆的324颗，是这张时间表上第一个可以核对的数字。