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10月30日，广东省交通运输厅印发《广东省综合运输服务发展"十五五"规划》，文号粤交运字〔2026〕160号。规划分九个部分、二十四项具体任务，配套十五个专项行动专栏，低空运输被单独写进第十三条，另设专栏12专门部署低空运输创新应用示范。

第十三条的措辞值得逐句看。货运一侧写的是"支持有条件的城市建设完善无人机物流节点，推动低空物流商业化规模化运行，鼓励企业重点拓展'急难险重'低空物流应用场景"；载人一侧写的是"在确保安全的前提下，稳步发展低空载人运输，审慎开展低空载人商业化运营"。同一段话里，货运拿到"规模化"，载人拿到"审慎"。

这不是文字游戏，是审批节奏的预告。无人机物流的航线批复、空域使用、补贴申报，都能在现有框架下往前走；载人商业化要凑齐型号合格证、生产许可证、标准适航证、运营合格证四张证，再叠加地方审批与军方空域协调，环节数量不在一个量级。政策用词的分寸，对应的就是这两条路各自要迈的台阶数。

专栏12把场景列得更细：城市即时配送、城际配送、支线转运、医疗应急要"常态化、商业化运行"；乡村、山区、海岛要重点拓展山区农产品转运、海上应急救援、跨海医疗物资配送。这四个方向有一个共同点——地面运输成本高、时效差。跨海医疗物资配送在广东是刚需，海岛县镇的检验样本、急救药品、血液制品，走船要按班期，走无人机按分钟。

配套的保障体系在省规划纲要里已经定了形状：全省"1+3"低空飞行服务保障体系，即1个省级飞行服务站加广州、深圳、珠海3个市级站。这个架构决定了未来几年广东低空飞行的申报路径，也决定了哪些城市能先跑出常态化航线。规划明确引导广深珠用好既有低空经济政策，意味着资源会先向这三地集中。飞行服务站的职能不只是批航线，还包括气象、情报、监视、告警，这些能力建不起来，无人机物流的常态化运营就无从谈起。

广东对低空经济的规模预期是明确的。省里提出的目标是2026年低空经济规模超过3000亿元，这个数字把低空从"未来产业"拉到了当年的考核表上。规模目标与运输规划是配套的：规模靠制造与运营撑着，运营要靠运输体系放行。运输规划把低空写进综合交通，等于给规模目标找到了一个可执行的落点。

10月24日印发的《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》共16条，有效期3年，覆盖安全托底、技术攻关、适航审定、基础设施、应用场景、金融支持与人才保障。省级规划与16条措施相隔六天落地，一个管五年方向，一个管三年执行，政策工具箱是配套的。

把广东放到全国盘子里看，各地的低空政策正在分化。有的城市主打空域资源，用可飞行天数换产业落地；有的主打场景清单，把政府需求打包成可承接的订单；广东选的是运输体系这条线，把低空塞进综合交通运输的框架里考核。进了运输体系，考核指标就从"开了多少条示范航线"变成"运了多少件、准点率多少、单票成本多少"，这是更硬的尺子。

硬尺子也意味着更难看的数字。低空物流的单票成本目前仍高于地面配送，能跑通的场景集中在高价值、高时效、地形受限三类。规划把"急难险重"写进鼓励目录，实际上承认了短期内低空物流不具备全面替代地面运力的经济性，先做地面运力做不到的活。

载人一侧的空间更窄。省内已有eVTOL企业推进适航取证，但取证进度与商业化运营之间还隔着一道运营合格证与航线审批。规划用"审慎"两个字，等于把载人观光的放量时点推到了四证齐备之后，这段时间里，企业的现金流只能靠货运机型与示范飞行撑着。

对产业链来说，这份规划释放的确定性在于配套。飞行服务站的建设、通信导航监视设施的部署、起降点的布局，这些都是财政可投入、企业可投标的部分。低空基础设施的订单，比低空载人商业化的想象更早落地。广东提出2026年低空经济规模超3000亿元，配套投入的节奏会跟着这个目标走；采购目录一旦列进去，投标企业拿到的就是连续多年的确定性预期，这比一次性补贴更值钱。

到2030年，广东要基本建成现代化综合运输服务体系，"12312"出行交通圈与"123"快货物流圈基本形成。低空在这两个圈里占多大权重，现在还没有量化指标。真正能检验这份规划成色的，是三年后广东低空物流的年飞行架次与单票成本，而不是规划文本里出现了多少次"低空"。