工信部为低轨29组卫星批量颁发电台执照与频率许可

出品/星动无极

工信部11月9日发布消息，在卫星互联网低轨29组卫星发射任务中，前期已指导完成相关卫星的国内频率协调，批量颁发了空间无线电台执照和无线电频率使用许可证，为卫星互联网项目的实施提供支撑。当天4时24分，长征十二号运载火箭将低轨29组卫星送入预定轨道，发射任务取得圆满成功。

按《中华人民共和国无线电管理条例》及工信部卫星网络与电台执照管理的相关规定，卫星在轨使用频率须完成频率协调、取得频率使用许可并办理空间无线电台执照。低轨29组是一批次多颗卫星的组网任务，若逐星逐件办理，审批周期难以匹配发射排期。此番以批次为单位打包办理三项行政程序，监管端把审批颗粒度从单星调整到任务批次，审批样本由此具备了向后续批次复制的条件。

审批节奏与发射节奏的匹配，直接影响星座建设的排期确定性。低轨星座按组发射、按批次组网，频率协调、许可核发与执照办理压缩进同一批次后，后续组网任务的行政流程有了可复制的样本；对星座运营方而言，发射档期的可预期性增强，组网排期可以前置锁定。

频轨资源本身是硬约束。国际电信联盟对频率轨道实行先占先得规则，逾期不发射面临资源回收，一旦被他国系统抢占，后续补网和全球服务都会断链。上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛此前提醒，频率轨道先占先得、逾期回收的规则决定了部署进度就是协调地位。低轨轨道相对拥挤，Ku、Ka等高频段与星间链路所需资源都要在国际规则框架下完成申报、协调和登记。

海外同类项目的审批动态可作对照。10月初，美国联邦通信委员会部分批准SpaceX共1.5万颗直连手机卫星的星座申请，卫星部署在326公里至335公里的超低地球轨道，手机直连卫星进入规模化部署阶段。国内方面，本次批量颁证针对的是GW星座的组网批次；同属国内低轨星座的千帆星座年内已发射至274颗，其频率许可亦由工信部按批次办理发放。

批量颁证对企业的合规动作提出了新要求。批次文件下，卫星的频率配置、轨道参数与在轨状态须与执照载明内容保持一致，变更前须主动申请变更许可；入轨后还需按外层空间物体登记的管理办法逐星完成登记，批量发射不能变成批量漏登。行业法律意见认为，企业须建立执照、卫星与在轨状态的对账机制，把对账写进运营制度。

任务侧的事实把审批变化放进了具体语境。低轨29组卫星由五院研制，本次发射是长征十二号的第10次飞行、长征系列第676次发射，任务完成后五院2026年卫星互联网低轨卫星发射任务收官。GW星座规划发射12992颗卫星，组网发射始于2024年12月，年内已完成10次组网发射；千帆星座同属国内低轨宽带星座，截至11月3日已有274颗在轨，其频率许可亦由工信部按批次办理。两大星座的发射频次决定了频轨审批必须按批次滚动，一事一办的旧流程无法适配。

工信部在消息中把许可办理与任务实施的关系写明：前期指导完成相关卫星的国内频率协调，批量颁发空间无线电台执照和无线电频率使用许可证，为卫星互联网项目的顺利实施提供有力支撑。海南商业航天发射场方面的信息显示，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。许可核发在发射前完成，意味着这批卫星入轨后即可按执照载明的频率与参数开展入网测试。

对照海外，频轨审批与星座部署的联动是共同课题。10月初美国联邦通信委员会部分批准SpaceX共1.5万颗直连手机卫星的星座申请，卫星部署在326公里至335公里的超低地球轨道；亚马逊11月8日申请部署5105颗直连手机卫星，2028年起发射。各国监管机构都在星座规模与频谱协调之间寻找审批颗粒度，工信部此次批量颁证把频率协调、频率使用许可与空间无线电台执照三项程序压进同一批次，为国内后续组网任务提供了可复制的样本。

从产业影响看，审批按批次打包缩小了星座运营商融资模型中的许可风险折价，频率协调、执照申报代理与电磁兼容分析正在形成可复购的专业服务包，星上射频与天线环节随组网提速获得批量订单。监管流程与产业节奏的衔接，正在从个案审批走向制度化供给。

后续观察点是下一批次组网任务的许可办理是否延续批量模式，以及入网测试阶段频率使用的实际核验情况。低轨29组卫星入轨后已转入入网测试，频率启用与地面网络协同的结果，将检验批量颁证到业务开通的完整链路。