出品/星动无极

北京市人大常委会9月11日表决通过新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，11月15日起施行。相比3月27日首次通过、5月1日施行的版本，这次修订加了三条：禁止持有存放、禁止运输携带、特殊保障清单化管理。管控范围从"飞行管制"扩到了全链条。

这是国内第一个超大城市把无人机管制延伸到持有和存放环节的样本。过去的规定管的是飞不飞、在哪飞、要不要审批；新规要管的是这台机器能不能放在你手里、能不能带进北京。

配套文件把责任分摊方式也重新设计了一遍。《特殊保障规定（试行）》要求市级各委办局、各区政府先按行业归口审核本单位的需求，再发函商请市公安局，公安机关只做安全评估的终审，不做需求初审。这套流程把安全责任嵌进了各行业的主管链条，避免公安部门独自承担全部审核压力。

存放条件是硬指标。存放场所须为独立房间或仓库，安装3级及以上防盗安全门，24小时视频监控且存储不少于90天，台账保存不少于1年。这几条对企业来说意味着持有和存放都要重新设计，合规成本从运营环节前移到了资产管理环节。

首都半径约300公里、地面至无限高、全天候的禁飞区已经在9月20日启用。

规则收紧的同时，退出通道也被打开了。新规同步配套了回购、报废、寄递出京等合规处置渠道，并给财政补贴。昌平区已经对9月13日公示的点位作出调整和新增，9月25日正式启动：个人通过邮政EMS把无人机寄到北京市外地址，经核验后免寄递费；自行携带出京的，在11月15日前可以通过民航、铁路、公路转移。

开放回购和寄递通道，说明政策设计者考虑到了存量处置问题。北京市场上有大量已售出的消费级和行业级无人机，如果只禁不留出路，执行成本会很高。对经销商和培训机构来说，这几条渠道也是缓冲：库存机可以通过回购和寄递出京消解，不至于变成滞压资产。

"特殊保障清单化管理"是另一处关键设计。它把确实有飞行需求的单位放进清单，由行业主管部门先审需求、公安再终审安全，等于给公务、应急、新闻、测绘这类场景留了一条通道，同时把其他飞行需求挡在外面。审批压力从公安一家分散到了各条行业主管线上。

产业链上的传导已经开始。存放场所的硬件要求、台账和监控的存储期限，会推高经销商和运营企业的仓储成本，也可能催生第三方合规仓储和寄递服务。这类生意以前不存在，现在有了明确的规格要求。

这套组合放在更大的背景里看，方向是清楚的。7月以来，无人机实名登记数量已超过300万架，实名登记、远程识别（RID）改造、适航管理三条线同时推进，GB 46750—2025 强制性国标的RID改造截止时间是11月1日。北京的做法是这个进程里最严格的一档。

对其他城市来说，这份规定的参考价值在于可复制性。"行业主管部门清单化初审加公安安全终审"的审批分解方式、存放场所的硬件标准、存量处置的补贴通道，都是可以照搬的模块。

对企业来说，业务形态要跟着变。过去在低空经济里做运营服务的公司，合规重点在飞行审批和人员资质；现在资产本身也要合规。谁先把存放、运输、台账这套体系建起来，谁在北京市场里的摩擦成本就更低。